联合国成立75周年:问题、挑战与质疑

全世界蔓延的感染,自大萧条以来最严重的经济危机和气候变暖更不要提饥馑的加剧,越来越多的难民,强人领袖的疯狂排外和美中之间的新冷战。

联合国即将庆祝其1945年在二战废墟中的诞生,尽管在一长串当前全球问题及其自身面临的挑战中,庆祝可能成了怪异的措辞。

因此,对这一诞辰的纪念将是静悄悄的,不仅因为世界各国领导人无法亲自聚在一起举杯大流行让本周开始的联合国大会变成了虚拟会议。在这一世界机构成立75周年之际,它也面临着对其效力乃至地位的深刻质疑。

联合国不应该这么弱,前联合国人权事务高级专员、爱尔兰的首位女总统玛丽罗宾逊(Mary Robinson)说。

当同盟国的胜利者成立联合国之时,他们的目标是避免陷入另一场全球灾难。尽管有种种缺点,但这个被埃莉诺罗斯福(Eleanor Roosevelt)称为我们未来和平的最大希望的组织至少帮助实现了这一目标。

当展望今年的联合国大会时,秘书长安东尼奥古特雷斯(Antnio Guterres)强调了长远的眼光。他说,写进《联合国宪章》的价值观阻止了许多人担心的第三次世界大战的灾难。

尽管如此,这一机构可能从未像现在这样挣扎过。

虽然它是人道主义援助的最主要提供者,而且联合国维和人员在十几个不稳定地区执行任务,但联合国一直未能结束在叙利亚、也门或利比亚旷日持久的战争。巴以冲突的历史几乎和联合国自身的历史一样悠久。

联合国数据显示,全球被迫流离失所的人数在过去十年里翻了一番,达到8000万人。新冠时代的第一批饥荒就潜伏在世界各国的家门口,预计到今年年底,遭受严重饥馑的人数将增加近一倍,超过2.5亿人。

古特雷斯恳请全球停火以帮助抗击冠状病毒,但基本无人理睬。他呼吁为一项100亿美元的冠状病毒紧急应对计划捐款,以帮助最需要帮助的人,但截至上周,承诺捐款额只有目标的四分之一。这样的反应连不温不火都算不上了,联合国援助事务最高官员马克洛科克(Mark Lowcock)说。

联合国从75年前的50个成员国发展到如今有193个成员国和4.4万名全球工作人员,它成立之初的目的是为了提供一个论坛,让各国可以不分大小,都相信自己的声音是有意义的。

但其基本结构并没有赋予联合国大会这个主体机构多少实权,而是把最多的实权给了二战的战胜国英国、中国、法国、俄罗斯和美国这些常任理事国对安理会的15个理事国席位拥有否决权。安理会有权实施经济制裁,并且是唯一被允许部署军事力量的联合国实体。

似乎没有一个常任理事国愿意改变这种权力结构。结果就导致安理会在许多问题上长期陷入僵局,往往使美国不仅与中国和俄罗斯对立,还与其盟友为敌。

联合国不只是在战争和停火问题上难以取得成果。

联合国那17个旨在2030年以前消除贫困、性别偏见和文盲等不平等现象的可持续发展目标(Sustainable Development Goals)已经岌岌可危。据报道联合国的新闻网站PassBlue称,联合国监督小组《全球政策论坛》(Global Policy Forum)主席芭芭拉亚当斯(Barbara Adams)在7月的一次会议上表示,这些目标甚至在大流行出现之前就已经严重偏离轨道。

联合国资深人士都表示,多边主义即共同解决问题这个联合国宪章的宗旨日益与同一部宪章中强调的国家主权和不干涉内政的原则相冲突。

其结果往往是拖延援助或对联合国介入人道主义危机的拒绝,不管这些援助或介入是向流离失所的叙利亚人运送物资,调查缅甸罗辛亚人遭遇大屠杀的证据,还是救助委内瑞拉患病的儿童。

阿尔比安大学的政治学教授、联合国人道主义干预问题专家凯莉布思沃林(Carrie Booth Walling)表示,许多受病毒影响的国家开始向内转,对联合国及其象征的外交而言可能是个坏兆头。

目前真正令人恐惧的是多边主义的总体状况,以及世界各国政府和人民能否看到多边合作的价值,沃林说。

有专制意识的领导人的上台带来了进一步挑战。

特朗普总统经常批评联合国,他反对全球治理的概念,并不满于联合国每年大约95亿美元的预算(其中65亿美元用于维和行动),认为那是浪费。

巴西总统贾伊尔博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)称联合国人权理事会是共产主义的会场。匈牙利总理欧尔班维克托(Viktor Orban)谴责联合国保护难民的政策。菲律宾总统罗德里戈杜特地(Rodrigo Duterte)对联合国人权机构对其禁毒战争的调查表示愤怒。

根据特朗普的美国优先方针,美国打算退出世界卫生组织,特朗普批评该组织对新冠病毒的应对,称其为中国的喉舌。特朗普还放弃或削减了对联合国机构的支持,其中包括联合国人口基金、人权理事会以及援助被列为难民的巴勒斯坦人的机构。

尽管美国一直在猛烈抨击,但中国在联合国采取了行动,在经济和社会事务部、国际电信联盟和人权理事会等机构担任领导职务,以争取更多控制权。

两党研究机构新美国安全中心(Center for New American Security) 2019年5月的研究报告《人民共和国的联合国》(People s Republic of the United Nations)指出,中国在联合国的行动是为了重新定义此类机构的运作方式,使其偏离西方的民主和人权概念。

今年中国在联合国的影响力进一步扩大,虽然遭到美国反对,但中国候选人当选粮食及农业组织领导人、加入人权理事会调查员遴选小组,并成为联合国下属的一个裁决海洋法争端的法庭的法官。

中国国家主席习近平敦促下属积极参与引领全球治理体系改革。

美国驻联合国大使凯莉克拉夫特(Kelly Craft)坚称她正在与中国人对抗。例如,她上个月在接受福克斯新闻(Fox News)采访时表示,她利用安理会的一切机会提出中国的人权问题。

不过,现任和前任联合国官员说,特朗普的孤立主义行为损害了美国在联合国的影响力,尽管美国作为东道国和最大的单一捐助国仍然至关重要。他们看到了中国的胆子大了起来,在南海争议地区坚持自己的主张,在香港压制异议,在新疆拘禁100万维吾尔穆斯林,并向亚洲、非洲和拉丁美洲的贫困国家大举放贷。

如果美国撤出自己的牌,就给中国留下了更多空间,前联合国秘书长科菲安南(Kofi Annan)的首席演讲撰稿人爱德华莫蒂默(Edward Mortimer)说。现在,中国的行为极度强硬而挑衅,让很多国家感到担忧。

来源:纽约时报2020年9月17日

https://cn.nytimes.com/world/20200917/united-nations-general-assembly/